編者按：調(diào)研工作是法院工作的重要組成部分，是更高層次的審判活動(dòng)。為充分發(fā)揮調(diào)查研究服務(wù)大局、服務(wù)審判、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的重要作用，激發(fā)市區(qū)兩級(jí)法院干警的調(diào)研工作熱情，調(diào)動(dòng)干警積極參與審判調(diào)研的自覺性，在去年開辟了瓊山法院專欄的基礎(chǔ)上，本期，我們開設(shè)此專欄，匯集部分基層法院優(yōu)秀的調(diào)研成果，為干警提供一塊學(xué)習(xí)交流的園地，以期對(duì)市區(qū)兩級(jí)法院工作有所裨益，推動(dòng)我市法院的調(diào)研工作再上新臺(tái)階。

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁因其公正、經(jīng)濟(jì)的價(jià)值取向而為爭(zhēng)議當(dāng)事人所選用。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度——作為協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要手段——該如何發(fā)展與完善，這是擺在我們面前迫在眉睫的課題。但由于在管理體制和程序制度上有些弊端，影響了它充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。本文的目標(biāo)也就在探討勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的基本理論并為改革和完善它提出建議。

　　一、對(duì)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的一般考察

　　(一)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的歷史沿革

　　在我國(guó)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度走過了建立、中止、恢復(fù)的歷程，現(xiàn)在正處于發(fā)展時(shí)期。

　　1.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的建立

　　1949年11月中華全國(guó)總工會(huì)為了及時(shí)合理地解決當(dāng)時(shí)私營(yíng)企業(yè)中存在的勞資爭(zhēng)議，制定了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》，其中第27條對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的協(xié)商、調(diào)解、仲裁和法院審判的處理程序作了規(guī)定。中央勞動(dòng)部門也專門設(shè)立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處司。1950年6月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)組織及工作規(guī)則》。據(jù)此，各地區(qū)由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)聘請(qǐng)總工會(huì)、工商行政部門、工商聯(lián)的代表組成了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)，擔(dān)負(fù)起勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的仲裁工作。同年10月，勞動(dòng)部又發(fā)布了《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》。該規(guī)定處理的勞動(dòng)爭(zhēng)議包括一切國(guó)營(yíng)、公營(yíng)、私營(yíng)、公私合營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的企業(yè)中因雇傭、解雇、工資、工時(shí)、生活待遇、獎(jiǎng)罰、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)，以及因執(zhí)行勞動(dòng)紀(jì)律、工作規(guī)則、勞動(dòng)合同等發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。1954年勞動(dòng)部就國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、學(xué)校、衛(wèi)生等非企業(yè)單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決發(fā)出指示，上述爭(zhēng)議由單位和上級(jí)主管行政部門處理;無法解決時(shí)，可直接向人民法院起訴處理。這兩項(xiàng)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定的貫徹、落實(shí)，使我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度初步建立，并在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中取得可喜的成績(jī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1950年至1954年全國(guó)31個(gè)城市的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)共處理勞動(dòng)爭(zhēng)議 20多萬件，有力地保證了資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，推動(dòng)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　2.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的中止

　　由于理論指導(dǎo)上的錯(cuò)誤，認(rèn)為在資本主義工商業(yè)的改造完成后，資本家階級(jí)消滅了，人們的根本利益是一致的，勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)展趨勢(shì)是越來越少。而且隨著國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展，勞動(dòng)爭(zhēng)議也確實(shí)大量減少，如1953年共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件45588件，而1954年共受理28117件，下降率38?3%;1955年只受理 17514件，下降率為37?7%。于是，中央勞動(dòng)部于1955年7月以后便陸續(xù)撤銷了勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)，包括勞動(dòng)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處司，各地勞動(dòng)局設(shè)立的調(diào)解處、科，以及在城市設(shè)立的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。《關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序的規(guī)定》等規(guī)章也自行停止實(shí)行。人民法院也不再受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。此后勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度按照歸口交辦的原則，由信訪部門承擔(dān)起來。

　　3.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的恢復(fù)和發(fā)展

　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)制度改革的發(fā)展，中斷了30年的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度于1986年得以恢復(fù)。1986年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行改革勞動(dòng)制度幾個(gè)規(guī)定的通知》中，要求各地區(qū)要十分注意做好勞動(dòng)爭(zhēng)議問題的處理工作。同年7年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度4個(gè)暫行規(guī)定的通知》中進(jìn)一步提出，要加強(qiáng)勞動(dòng)人事部門的組織建設(shè)，相應(yīng)地建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)。根據(jù)上述精神，1987年7月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理暫行規(guī)定》?以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》　。同年10月，在黨的十三大報(bào)告中，又正式提出要“建立勞動(dòng)仲裁制度”。經(jīng)過6年的實(shí)踐，證明勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的恢復(fù)和發(fā)展，為推進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)，保證勞動(dòng)、工資、保險(xiǎn)三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)企業(yè)思想政治工作，保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)治安的綜合治理和勞動(dòng)關(guān)系的良好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。6 年多的仲裁實(shí)踐也證明《暫行規(guī)定》已遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要。1993年8月1日《中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》?以下簡(jiǎn)稱《條例》　的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，也表明我國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)邁出了新的步伐。

　　(二)我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的現(xiàn)狀

　　勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度恢復(fù)以來，雖然取得了一定的成績(jī)，尤其是《條例》的施行，使勞動(dòng)仲裁制度有所完善，但是也存在著一些難以克服的問題。

　　?1.勞動(dòng)仲裁法規(guī)的立法規(guī)格不高，內(nèi)容不完善。新時(shí)期的勞動(dòng)仲裁立法，是以《暫行條例》為其主要的規(guī)范性文件，國(guó)務(wù)院各部、委和省一級(jí)人民政府頒布的規(guī)章作為解決性的規(guī)范性文件以及分散在其它規(guī)范性文件中關(guān)于勞動(dòng)仲裁的規(guī)定，共同構(gòu)成我國(guó)仲裁立法體系。然而，這與一個(gè)擁有勞動(dòng)力資源十分豐富和存在復(fù)雜多層次的勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)家，顯然很不相稱。就新《條例》的立法形式而言，屬行政法規(guī)的范疇，其法規(guī)的規(guī)格也不高，在一定程度上影響了勞動(dòng)仲裁的權(quán)威性。同時(shí)，有些立法內(nèi)容簡(jiǎn)單粗糙，可操作性差;有些立法不配套，不成體系，難以實(shí)際運(yùn)行或者各個(gè)地區(qū)自行運(yùn)作，差異較大。

　　?2.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織機(jī)構(gòu)不健全。自1986年10月以來，國(guó)家從沒就仲裁人員編制問題做過統(tǒng)一明確的規(guī)定，只能靠地方勞動(dòng)部門從本已緊張的現(xiàn)有人員編制中調(diào)劑部分人員，力不從心地開展著工作。如果除去兼職人員，平均機(jī)構(gòu)僅1?2人，根本達(dá)不到2人辦案的要求。特別是縣、區(qū)只有一名兼職勞動(dòng)仲裁工作人員，而大量勞動(dòng)爭(zhēng)議雙多發(fā)生在縣、區(qū)，致使其層的工作人員尤感緊張。由于《暫行規(guī)定》中只要求縣、市、市轄區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立仲裁委員會(huì)，省一級(jí)是否設(shè)立由省級(jí)人民政府確定，對(duì)地市級(jí)和國(guó)家一級(jí)是否設(shè)立仲裁委員會(huì)未做規(guī)定，致使勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)很不健全，有的地方中層斷檔，有的地方上、下級(jí)關(guān)系不順;由三方組成的仲裁委員會(huì)也不便開展工作。

　　?3.勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的程序制度不完善。現(xiàn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行企業(yè)調(diào)解——仲裁機(jī)關(guān)仲裁——人民法院審判的“一調(diào)一裁二審”程序，并將仲裁作為必經(jīng)程序。因此，當(dāng)事人不服仲裁訴訟人民法院，出現(xiàn)了仲裁機(jī)關(guān)與法院工作的不夠協(xié)調(diào)性，同時(shí)這樣規(guī)定也費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

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