《工傷保險條例》第六十一條第一款規定：“本條例所稱職工，是指與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的各種用工形式、各種用工期限的勞動者”。

　　根據《中華人民共和國憲法》的規定，公民有勞動的權利和義務，而現行法律只對勞動者年齡的下限作出了規定，對勞動者年齡的上限沒有作規定。因此，不能因是離退休職工或超過退休年齡的農民工及其他人員就否定其勞動者身份。

　　勞動部《關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》第2條規定：“中國境內的企業、個體經濟組織與勞動者之間，只要形成勞動關系，即勞動者事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動，適用勞動法”，第4條規定：“公務員和比照試行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員，以及農村勞動者(鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民出外)、現役軍人和家庭保姆等不適用勞動法”。

　　由此可見，是否形成勞動關系應看勞動者是否事實上已成為企業、個體經濟組織的成員，并為其提供有償勞動。因此，離退休人員或超過退休年齡的農民工及其他人員與現在用人單位之間只要存在勞動關系，不論是否簽訂勞動合同，均不能排除在《勞動法》及相關法規、規章的規定之外。如果不將他們與現在用人單位之間的聘用關系認定為勞動關系，相關行政機關不強制用人單位按規定繳納工傷保險費，就會出現勞動者在遭受工傷損害后，因用人單位破產、逃避債務等原因而得不到賠償的情況。且中辦發[2005]9號文件沒有明確將離退休人員排除在勞動關系之外。因此，涉及老年勞動者，即離退休人員或超過60歲(男)、50歲(女)的農民工及其他社會人員(但公務員和比照試行公務員制度的事業組織和社會團體的工作人員、農村勞動者、現役軍人和家庭保姆等除外)應參照如下意見處理：(1)老年勞動者與現在用人單位之間的聘用關系如符合勞動關系的，應予認定。(2)不論老年勞動者的用人單位是否為其繳納了工傷保險費，也不論老年勞動者在原單位是否享受基本養老保險，如勞動關系成立，勞動和社會保障部門應當受理其工傷認定的申請，其在受聘期間因工受傷的應適用《工傷保險條例》的規定進行處理。

　　另外，建議對老年勞動者與現在用人單位之間形成勞動關系的，勞動和社會保障部門(或社會保險經辦機構)應當征收用人單位為其繳納的工傷保險費。