據不完全統計，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。可見，關乎幾億人的“保命錢”的安全問題早已牽動著眾人神經。

　　自去年上海社保案發生以來，關于社保的話題浮出水面。

　　來自社會保障部的信息顯示，今年參加養老保險的人數將達到1.95億人，參加醫療、工傷保險的人數分別達到1.7億人和1.12億人。僅養老保險一項，今年征繳收入可達到5660億元。如果加上其他保險基金，數目將會是7000至8000億元。數目如此巨大的社會保障基金，安全性無疑是第一位的。但恰恰是這第一要素，最令人不放心。

　　社會保險基金現狀：一地雞毛

　　記者近日采訪了資深社保專家、中國人民大學社會保障研究所所長、博士生導師李紹光教授。他形容我國社會保險基金的現狀是：一地雞毛。

　　現階段，我國社會保險基金包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險基金五個方面。據李紹光介紹，目前社保基金存在的最大問題表現在運行機制以及法律制度等方面。“而養老保險是問題最多、大家最關心的。”

　　“據不完全統計，1998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來追繳的社保基金也已達到95億元。尤其2006年又爆出上海社保案。”國務院發展研究中心金融研究所所長、知名學者巴曙松研究員介紹說。可見，關乎幾億人的“保命錢”的安全問題早已牽動著眾人神經。

　　當務之急：將投資和經營分開來

　　社會保險基金可分為兩個層次：第一層是各地方政府管理的社會保險基金;第二層是全國社保理事會掌管的社會保障戰略儲備金。“問題出在第一層。”李紹光解釋說。就養老保險基金而言，有三個層次：一是基本養老保險，由個人賬戶和社會統籌兩個部分構成;二是企業年金作補充，由企業繳納;三是個人自給的部分。問題最多的“在前兩個部分”。

　　對于社會保險基金存在的諸多問題，李紹光教授反復強調：“首先要改變現行的管理體制。地方的社會保障部門不能既是資金的收繳、發放者，又是投資者。一定要將管理和經營分開。”而且，在諸多的保險基金當中，要分清楚哪些適合投資，哪些不適合投資。

　　李紹光說，運用信托模式進行管理，可委托現有的金融部門如銀行進行管理，這和現有的社會保險基金收繳機構相適應。

　　一位多年研究社保基金課題的專家補充說：“運用信托模式進行管理，正在被許多國家采用，實踐證明比較成功。”

　　《財經》主編胡舒立分析認為：要從觀念層面厘清社保基金的產權主體，結束地方政府強勢介入、集行政管理權和經營權于一身的局面，這是社保改革的難點。“在改革帶來的各種利益較量中，最主要的較量是政府和市場的較量。而只要強大的、具有先天壟斷特性的政府權力繼續橫亙于市場競爭之中，則推進包括社保體制改革在內的一切改革便又難上加難。”

　　治理之本：出臺全國性基本大法

　　據記者調查，關于社保的制度性規范絕大多數屬于“通知”。如《關于上報做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點實施方案的通知》、《關于貫徹落實國務院完善企業職工基本養老保險制度決定的通知》、《關于擴大做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點有關問題的通知》等等，林林總總，效力卻非常有限。

　　在企業年金方面，2004年推出了《企業年金基金管理試行辦法》。勞動保障部副部長劉永富在“企業年金、社會保障與和諧社會高層論壇”上指出，現有企業年金法律規范層次較低，應當制定《國家企業年金條例》，并出臺全國統一的年金稅收優惠政策。

　　值得一提的是，1999年由財政部、勞動和社會保障部聯合發布了《社會保險基金財務制度》，對基金預決算、籌集和支付，基金結余管理，以及財政專戶管理等等內容作了規范，屬于全國性的，但也僅屬于部門規章而已。

　　“應當出臺全國性的基本大法。”李紹光說，只有從管理體制上、法律規范上加以解決，社保基金這一惠及億萬人的資金，真正用好才有了保障。

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