十屆全國人大常委會第二十八次會議，歷經(jīng)4次審議、與每位勞動者切身利益息息相關(guān)的《勞動合同法》終獲通過。該法自2008年1月1日起施行。

　　7月1日，勞動保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人針對《勞動合同法》給出了相關(guān)解釋。

　　用人單位違法責(zé)任加重 書面合同須1月內(nèi)訂立

　　《勞動合同法》規(guī)定，用人單位自用工之日起超過1個(gè)月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者每月支付兩倍的工資；用人單位自用工之日起滿一年仍然未與勞動者訂立書面勞動合同的，除按照以上規(guī)定支付兩倍的工資外，還應(yīng)當(dāng)視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

　　【解釋】

　　《勞動合同法》規(guī)定用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。也就是說，即使用人單位沒有與勞動者訂立書面勞動合同，只要存在用工行為，這個(gè)用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系即建立，與用人單位存在事實(shí)勞動關(guān)系的勞動者即享有勞動法律規(guī)定的權(quán)利。

　　《勞動合同法》放寬了訂立勞動合同的時(shí)間要求，加重了用人單位違法不訂立書面勞動合同的法律責(zé)任。已建立勞動關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動合同的，只要在自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立了書面勞動合同，其行為即不違法。

　　降低裁員對勞動者的影響 用人單位應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任

　　《勞動合同法》與《勞動法》相比，補(bǔ)充規(guī)定裁減人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先留用下列人員：與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；與本單位訂立無固定期限勞動合同的；家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。

　　《勞動合同法》還規(guī)定，用人單位在6個(gè)月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當(dāng)通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

　　【解釋】

　　《勞動合同法》一方面強(qiáng)化了對用人單位與符合條件的勞動者訂立無固定期限勞動合同的要求，另一方面考慮到用人單位調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、革新技術(shù)以適應(yīng)市場競爭的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時(shí)進(jìn)行裁減人員的條件。

　　《勞動合同法》增加了兩種可以裁員的情形：企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

　　細(xì)節(jié)問題同樣要規(guī)范 “職業(yè)危害”須事先明確

　　勞動合同必備條款中增加了工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假以及社會保險(xiǎn)等條款。明確要求用人單位在與勞動者訂立勞動合同時(shí)，將“職業(yè)危害”和“防護(hù)措施”在勞動合同中明確寫明。

　　【解釋】

　　增加工作地點(diǎn)條款，這是因?yàn)閷?shí)踐中勞動者的工作地點(diǎn)可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動合同時(shí)予以明確；增加了工作時(shí)間和休息休假條款，進(jìn)一步明確該勞動者具體的工作時(shí)間和休息休假安排。增加社會保險(xiǎn)條款，以強(qiáng)化用人單位和勞動者的社會保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)意識；增加了職業(yè)危害防護(hù)條款，用人單位承擔(dān)如實(shí)告知義務(wù)，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或欺騙。

　　應(yīng)對多種主體、形式 新法適用范圍擴(kuò)大

　　《勞動合同法》擴(kuò)大了《勞動法》的適用范圍，在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動合同。

　　【解釋】

　　《勞動合同法》擴(kuò)大了勞動法的適用范圍，在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動者。明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應(yīng)訂立勞動合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動合同制度存在一定差別，允許其優(yōu)先適用特別規(guī)定。除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與其他勞動者均應(yīng)當(dāng)建立勞動關(guān)系，并執(zhí)行本法。

　　防止試用期成“白用期”　加大對勞動者保護(hù)力度

　　勞動合同期限3個(gè)月以上不滿1年的，試用期不得超過1個(gè)月；勞動合同期限1年以上不滿3年的，試用期不得超過兩個(gè)月；3年以上固定期限和無固定期限的勞動合同，試用期不得超過6個(gè)月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同或者勞動合同期限不滿3個(gè)月的，不得約定試用期。勞動者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資或者勞動合同約定工資的80%，并強(qiáng)調(diào)試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　【解釋】

　　《勞動合同法》限定了試用期期限，而且同一用人單位與同一勞動者只能約定一次試用期。《勞動合同法》限定了試用期工資的最低水平，限定用人單位不得隨意解除試用期勞動者。用人單位在試用期解除勞動合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動者說明理由。

　　保障勞動者擇業(yè)自由 合同完善違約金規(guī)定

　　《勞動合同法》規(guī)定了在培訓(xùn)服務(wù)期約定中可以約定違約金。“用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。” 勞動者違反服務(wù)期約定的，應(yīng)向用人單位支付違約金。

　　法律規(guī)定了在競業(yè)限制約定中可以約定違約金。“用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)。” 對負(fù)有保密義務(wù)的勞動者，用人單位可約定在解除或者終止勞動合同后，在競業(yè)限制期限內(nèi)按月給予勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動者違反競業(yè)限制約定的，應(yīng)當(dāng)按照約定向用人單位支付違約金。

　　【解釋】

　　競業(yè)限制的人員只是限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負(fù)有保密義務(wù)的人員。在解除或者終止勞動合同后，前款規(guī)定的人員經(jīng)營同類產(chǎn)品、從事同類業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過2年。

　　除培訓(xùn)服務(wù)期約定、競業(yè)限制約定兩種情形外，用人單位不得與勞動者約定由勞動者承擔(dān)違約金。

　　勞動合同短期化問題突出 鼓勵(lì)訂立無固定期限勞動合同

　　《勞動合同法》規(guī)定，有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年的；用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時(shí)，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的；連續(xù)訂立兩次固定期限勞動合同且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。

　　【解釋】

　　當(dāng)前一些用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，不愿與勞動者簽訂長期合同。勞動合同短期化已經(jīng)嚴(yán)重影響了勞動者的權(quán)益。

　　所謂無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時(shí)間的勞動合同。無固定期限的勞動合同不是一個(gè)終身制的“鐵飯碗”。換句話說，只要解除勞動合同的法定情形存在，或者勞動者與用人單位協(xié)商一致，無固定期限的勞動合同是可以解除的。

　　爭議焦點(diǎn)：平等保護(hù)還是向勞動者傾斜？

　　勞動合同法草案一審稿――

　　“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”

　　表決通過時(shí)被確定為――

　　“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。”

　　焦點(diǎn)一

　　法律應(yīng)保護(hù)誰的利益？

　　是“平等保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益”，還是“向勞動者傾斜”？這一直是個(gè)備受爭議的問題。

　　立法過程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢的勞動者的呼聲一直非常強(qiáng)烈。持上述觀點(diǎn)的人士認(rèn)為，目前我國勞動力供大于求，強(qiáng)資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過程中，很多全國人大常委會委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)。

　　但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對法律過分向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)如中國歐盟商會、美國商會等，即向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實(shí)施過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動用工成本，對中國的投資環(huán)境造成消極影響。

　　一些贊同上述觀點(diǎn)的全國人大常委會委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會傷及勞動者的利益。

　　焦點(diǎn)二

　　勞動用工成本會提高么？

　　“我們曾仔細(xì)做過測算，按照現(xiàn)在這樣一個(gè)方案，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會更嚴(yán)格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會提高。”針對上述爭論，全國人大常委會法工委副主任信春鷹委員說。

　　信春鷹認(rèn)為，現(xiàn)狀決定了仍有必要在勞動合同法中，以國家意志的形式體現(xiàn)對勞動者基本權(quán)利的保護(hù)。

　　通過加強(qiáng)監(jiān)管提高那些不守法企業(yè)的勞動用工成本，讓過低的工資水平回復(fù)到一個(gè)合理的水平，有助于推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　全國人大法律委在作說明時(shí)表示，勞動合同法在明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益是必要的，這也是國際上勞動立法的通行規(guī)則。

　　對于立法宗旨的數(shù)次修改，全國人大常委會法工委行政法室一位負(fù)責(zé)人解釋說，“這實(shí)際上是一個(gè)指導(dǎo)思想性的修改，用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定了，雙方的合法權(quán)益必然就受到了保護(hù)。”