為進(jìn)一步加強社會保障體系建設(shè)，保障城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā) 〔2011〕18號) 文件要求“有條件的地方，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險應(yīng)與新農(nóng)保合并實施”，市政府決定將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度合并實施，建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，實行統(tǒng)一的經(jīng)辦管理。現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、基本原則

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持個人(家庭)、集體和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；堅持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，組織城鄉(xiāng)居民普遍參保。

　　二、參保范圍

　　年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、沒有參加職工基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

　　三、基金籌集

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金主要由個人繳費、集體補助和政府補貼構(gòu)成。

　　(一)個人繳費

　　參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個檔次，參保人員自主選擇繳費檔次，多繳多得。個人繳費按年繳納。

　　(二)集體補助

　　有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

　　(三)政府補貼

　　政府對參保人繳費給予補貼。其中：100元補貼30元；200元補貼40元；300元補貼50元；400元補貼60元；500元補貼70元；600元補貼80元；700元補貼90元；800元補貼100元；900元補貼110元；1000元補貼120元。

　　對城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體，政府為其代繳部分養(yǎng)老保險費。具體標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于確定城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費困難群體參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費補助標(biāo)準(zhǔn)的通知》(大財社〔2011〕881號)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、建立個人賬戶

　　各地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)為參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。

　　個人賬戶資金包括：個人繳納的養(yǎng)老保險費和利息；集體補助資金及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人的資助資金和利息；政府補貼資金和利息。

　　參保人戶籍跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移到已開展地區(qū)，其養(yǎng)老保險關(guān)系隨之轉(zhuǎn)移，個人賬戶資金全部轉(zhuǎn)移。

　　五、養(yǎng)老金計發(fā)

　　養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

　　基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府支付，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元；個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。

　　繳費年限累計超過15年的，每超1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加5%。

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行社會化發(fā)放。參保人員死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼(本息合計)外，一次性支付給其法定繼承人或指定受益人；政府補貼余額并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金，用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

　　六、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件

　　城鄉(xiāng)居民年滿60周歲，累計繳費滿15年且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　2011年4月1日啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度時，距60周歲不足15年的，應(yīng)按年繳費，也允許補繳，累計繳費不得超過15年，待年滿60周歲時，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；距60周歲超過15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費年限不得低于15年，累計繳費低于15年的，年齡滿60周歲時，不享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，將個人繳費本息一次性返還給本人。

　　七、待遇調(diào)整

　　建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整方案由市人力資源和社會保障部門會同市財政等相關(guān)部門提出意見，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　八、財政補助

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人員所需財政補助資金及基礎(chǔ)養(yǎng)老金由市、區(qū)市縣兩級政府承擔(dān)。

　　九、基金管理

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

　　十、基金監(jiān)督

　　城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立健全基金財務(wù)、統(tǒng)計、稽核和內(nèi)部審計等制度，按年度編制基金收支預(yù)、決算，自覺接受財政、審計等部門監(jiān)督。對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金籌集和支付信息，做到公開透明，接受社會監(jiān)督。對冒領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

　　財政部門負(fù)責(zé)按照社會保險和預(yù)算管理法律法規(guī)規(guī)定，對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的收支、管理和保值增值等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責(zé)實施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確保基金安全。

　　十一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦管理服務(wù)

　　(一)市政府成立由市人力資源和社會保障、宣傳、編制、財政、公安、審計、民政、人口計生、殘聯(lián)等部門組成的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)政策，加強工作指導(dǎo)和監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人社局，具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。各區(qū)市縣也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)。

　　(二)市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的行政管理工作，要加強管理與經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)，切實履行主管部門的職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)等工作。

　　(三)各區(qū)市縣政府要充分認(rèn)識開展城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重大意義，要把城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理考核體系，積極穩(wěn)妥地做好各項工作。

　　(四)各區(qū)市縣人力資源和社會保障部門要建立健全管理制度，加強對經(jīng)辦機構(gòu)管理，切實履行主管部門的職責(zé)。(

　　(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配備專職人員，村(社區(qū))配備代辦員，負(fù)責(zé)經(jīng)辦城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。

　　(六)各級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和日常管理所需專項經(jīng)費，及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))專職、代辦人員所需經(jīng)費，列入財政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金中列支。

　　(七)各級城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)要建立各項管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。

　　本實施意見從2013年7月1日起執(zhí)行。以前下發(fā)文件內(nèi)容與此文件有關(guān)規(guī)定相沖突的，以此文件為準(zhǔn)。